عندما ظهرت الطبعة الأولى من هذا العمل منذ ما يزيد قليلاً على خمسة وأربعين عاماً، كنا ندرك أننا نفتح طريقاً جديداً من خلال توفير أداة مفيدة لأولئك المهتمين بالإدارة العامة لفهمها والتأمل في تطورها.
ومن المؤكد أن هذا الهدف قد تحقق، إذ سجل هذا الكتاب في طبعاته المتتالية كل الإصلاحات التي ساهمت، على مدى ما يقرب من خمسة عقود، في تحويل النظام الإداري، في حين تطورت المؤسسات الجامعية لتدريس القانون، وظهرت شيئا فشيئا العديد من الأعمال والمجلات المخصصة للإدارة وقانونها.
وفي الواقع، فإن تكييف المؤسسات الإدارية استمر في ظل العمل الثلاثي للمشرع والقاضي والإدارة نفسها. وما كتبناه في مقدمة الطبعات السابقة، يمكننا أن نكرره، ونكرره أكثر فأكثر، لأن ثلاثة أحداث كبرى غيرت بشكل عميق آفاق تطور النظام السياسي والإداري؛ أولاً، كان هناك التغيير السياسي الذي أحدثته حركة التناوب في مارس/آذار 1998؛ ثم جاء تولي الملك الجديد جلالة الملك محمد السادس العرش سنة 1999؛ وأخيرا تم اعتماد الدستور الجديد عن طريق الاستفتاء وإصداره في 29 يوليو/تموز 2011.
ونتيجة للنص الدستوري الجديد، فإن الإدارة الوطنية أو الإقليمية برمتها، عامة أو خاصة، هي التي ينبغي أن تخضع لنوع من التحديث من أجل وضع مبادئ الحكم الرشيد التي يكرس لها الدستور عنوانه الثاني عشر موضع التنفيذ العملي.

وقد أدى هذا أيضًا إلى جعل إصلاح الإدارة الإقليمية أمرًا ضروريًا؛ أولا بسبب المادة 145 التي تلغي تدخل الولاة والعمال في تنفيذ الجماعات الإقليمية والعمالية والجهوية والآفاق التي تفتحها الجهوية المتقدمة، ولكن أيضا بسبب القصور في ممارسة اللامركزية البلدية، والقصور الأكبر في تطبيق النصوص المتعلقة باللامركزية؛ وينبغي أن تسمح هذه الإصلاحات بـوقد أدى هذا أيضًا إلى جعل إصلاح الإدارة الإقليمية أمرًا ضروريًا؛ أولا بسبب المادة 145 التي تلغي تدخل الولاة والعمال في تنفيذ الجماعات الإقليمية والعمالية والجهوية والآفاق التي تفتحها الجهوية المتقدمة، ولكن أيضا بسبب القصور في ممارسة اللامركزية البلدية، والقصور الأكبر في تطبيق النصوص المتعلقة باللامركزية؛ وينبغي أن تسمح هذه الإصلاحات بالتكيف بشكل أفضل مع عمل المؤسسات الإدارية لتلبية احتياجات السكان ومطالبهم المتزايدة بالمشاركة.

والتي ينبغي أن توفر لها آليات التشارك في الحوار والتشاور >> المنصوص عليها في المادة 139 من الدستور والمضمنة في القوانين التنظيمية المخصصة للجماعات المحلية، الاستجابة المناسبة، بمساعدة تطوير الإدارة الإلكترونية والإدارة الرقمية.
وأخيرا، لا ينبغي لنا أن نقلل من شأن حقيقة أن القاضي، على نحو متزايد الأهمية، يصدر قرارات تثبت تصميمه وقدرته على ضمان احترام القانون بشكل أفضل من جانب أولئك الذين يمارسون السلطة الإدارية، وهو ما يتطابق تماما مع المتطلبات الدستورية المتعلقة بأولوية مبادئ الدستورية والشرعية وتسلسل المعايير ووصول الجميع إلى العدالة المستقلة؛ وهذا ينطبق بشكل خاص على المحاكم الإدارية التي أثبتت منذ إنشائها فعاليتها تحت سيطرة المحكمة العليا، والتي أصبحت الآن محكمة النقض. إن إنشاء هذه الهيئات القضائية، والذي أنهى جزئياً وحدة الاختصاص التي استند إليها التنظيم القضائي منذ عام 1913، أدخل ابتكاراً أساسياً في النظام الإداري،واليوم فإن محكمة النقض، بإنشاء هذه المحاكم، التي يبدو أنها أنهت وحدة القضاء التي استند إليها التنظيم القضائي منذ عام 1913، قد أدخلت إلى النظام الإداري ابتكاراً أساسياً لا جدال في عواقبه الإيجابية على مراقبة الإدارة واحترام سيادة القانون. وأفضل دليل على نجاحهم يمكن إيجاده في إنشاء محاكم الاستئناف الإدارية في عام 2006 للتعامل مع أهمية دعاوى الاستئناف التي لم تعد الغرفة الإدارية في محكمة النقض قادرة على التعامل معها ضمن الأطر الزمنية المقبولة. ونتيجة لذلك، أصبحت المحكمة العليا الآن مختصة بالبت في الاستئنافات المقدمة ضد القرارات الصادرة بالاستئناف من جميع المحاكم. ومن الممكن اليوم أن نقول إن الرغبة التي عبر عنها الملك الحسن الثاني في خطابه الشهير بتاريخ 8 مايو 1990، والذي اعتبر فيه أنه من الضروري تعزيز حماية المواطنين من تعسف السلطات الإدارية أو خطأها، قد تحققت؛ وعلى ضوء هذا التوجه الأساسي مارست هذه الهيئات القضائية الصلاحيات التي منحها لها القانون؛ “وعلى ضوء هذا التوجيه الملكي، فإنهم ملزمون بتفسير النصوص التي تقع على عاتقهم مسؤولية تطبيقها وفقاً للمنهج الذي اعتبره الرئيس الأول بحنيني ضرورياً في خطاب افتتاح السنة القضائية 1968-1969: التكيف مع ظروف الحياة الحديثة، وإرضاء الضمير القانوني، ومتطلبات مبدأ العدالة”. وبمناسبة الذكرى الأربعين لإنشاء المجلس الأعلى، دعا الملك الحسن الثاني المجلس الأعلى إلى القيام بدور السلطة المختصة بتأويل وتكييف القانون حتى تتمكن العدالة من دعم التغيرات الاقتصادية والاجتماعية. وهذا لا يزال مناسباً حتى يومنا هذا وينسجم تماماً مع متطلبات تعزيز سيادة القانون التي تشكل جوهر الدستور الجديد. إن القانون بشكل عام والقانون الإداري بشكل خاص هو علم اجتماعي؛ لا يمكن أن تظل متجمدة بسبب نص القانون أو بسبب فقه جامد لا يأخذ في الاعتبار تطور المجتمع.

ولهذا السبب سوف نجد في هذا العمل العديد من التطورات التي تبين أنه مع احترام إرادة المشرع، فإنه من الممكن إشباع فكرة العدالة وضرورة تكييف النظام القانوني مع متطلبات تحديث المجتمع. ولا يجوز أن تغيب هذه الحقيقة عن أذهان كل من يتحمل أي مسؤولية في تدريب العاملين في القطاعين العام والخاص في عالم القانون.
ومن ثم فإن التوقعات واضحة تماما؛ لكن يبقى علينا أن نحترس من الوهم الذي يتلخص في الاعتقاد بأن مجرد إعلان المبادئ وإنشاء المؤسسات وتحقيق الهدف المنشود هو أمر كاف؛ إن احترام سيادة القانون، أو بالأحرى مبدأ الشرعية، هو بلا شك مسألة تخص المؤسسات، وهذه المؤسسات موجودة؛ ولكنها أيضًا مسألة قناعة وممارسة يومية من جانب جميع أولئك الذين حصلوا على جزء من السلطة من المجتمع والذين يجب عليهم ممارستها لصالح المجتمع حصريًا ووفقًا للقانون. وهذا يتطابق تماما مع هذا المفهوم الجديد للسلطة، الذي أشار جلالة الملك محمد السادس إلى ضرورته الملحة بعيد توليه العرش، والذي ألهم العديد من مواد الدستور الجديد.
سنسمح لأنفسنا بالإشارة إلى أنه وراء الجانب التقني، هذا هو ما تعنيه العديد من التطورات في هذا العمل. ويتم تحديث محتواه وتجديده بشكل طبيعي؛ ولكنها احتفظت ببنية إصداراتها المتعاقبة بما في ذلك المراجع التي تم إثرائها بمرور الوقت، وذلك لتسهيل استخدامها وتمكين البحث في التطورات بشكل أسهل. كما احتفظت بغرضها، وهو المساهمة في معرفة وفهم أفضل للواقع، ولكن أيضًا بمتطلبات العمل في التطور المستمر الذي يشكل بناء الدولة الحديثة التي يجب على مؤسساتها ومن يخدمونها وكل أعضاء المجتمع الوطني احترام مبادئ الشرعية والمسؤولية التي تقوم عليها.
وأخيرا، لا بد لنا من أن نؤدي واجب الامتنان للملك الحسن الثاني، الذي مكن كرمه من نشر عدة طبعات من هذا العمل، وخاصة أن بصيرته كرجل قانون ورجل دولة ساهمت بقوة، على الرغم من المزالق التي واجهتها، في تطوير النظام الإداري نحو مزيد من العدالة والإنسانية. ونتمنى أن يتمكن الرجال والنساء المسؤولون الآن عن مستقبل الجهاز الإداري للمملكة من مواصلة العمل الذي تم القيام به ووضعه الآن تحت القيادة السامية لجلالة الملك محمد السادس، من أجل إعطاء الدروس المستفادة من هذا العمل واقعية كاملة.

مقدمة عامة
إن القانون الإداري هو امتداد للقانون الدستوري، وتجسيد له بطريقة ما. ومثله يحكم تنظيم الدولة. وبصورة أدق، فإن القانون الإداري “هو فرع من فروع القانون العام الداخلي الذي يشمل تنظيم ونشاط ما يسمى عادة بالإدارة، أي كل السلطات والوكلاء والمنظمات المسؤولة تحت ضغط السلطة السياسية عن ضمان التدخلات المتعددة للدولة الحديثة (1). يتضمن القانون الإداري بالتالي جانبين أساسيين: الأول يتعلق بهياكل الإدارة، والثاني يتعلق بوظائفها ووسائل عملها والضوابط التي تفرض عليها، وبشكل أكثر دقة العلاقات بين خدمات السلطة العامة والأفراد. إن مجال وخصائص القانون الإداري يستحقان توضيحا موجزا قبل التطرق إلى دراسة القواعد الخاصة بهذا القانون.
ومن الجدير بالذكر أيضًا أن أهمية قواعد القانون الإداري يجب ألا تجعل المحامي ينسى أبدًا أن هذا القانون لا يمثل إلا جانبًا أساسيًا، بالتأكيد، ولكن جانبًا جزئيًا، من الظاهرة الإدارية؛ وهذه الملاحظة تجعلنا نفهم أن المحامي أصبح ملزما الآن بالعمل في ارتباط وثيق مع المتخصصين في التخصصات الأخرى التي تنفذها الإدارة إذا كان يريد أن يكون تطوير تخصصه متوافقا مع تطور الإدارة ككل.